Plus de 3 milliards de tonnes de minéraux et de métaux sera requis pour répondre à la demande croissante de technologies énergétiques propres. D’ici 2050, la production de minéraux critiques tels que le graphite, le lithium et le cobalt pourrait augmenter de près de 500 %. Si les objectifs de l’Accord de Paris sont atteints, l’Agence internationale de l’énergie estimations la technologie des énergies propres entraînera une croissance significative de la demande de minéraux tels que le lithium, le cobalt, le nickel, le cuivre et les éléments des terres rares.
Même si une transition énergétique verte peut offrir de nouvelles opportunités aux pays en développement riches en ressources, de nombreuses dépend de variables liées à l’évolution de la technologie et aux substitutions de matériaux. Quoi qu’il en soit, la demande accrue fait naître l’espoir que les minéraux essentiels pourraient devenir le « nouveau pétrole ». Il y a aussi une pression supplémentaire pour que les gouvernements rattrapent déficits budgétaires de la baisse des revenus pétroliers et gaziers.
Les pays d’Amérique latine abritent une grande partie des ressources nécessaires à la transition énergétique, notamment lithium, capuchons de cuivre et nickel. Comme nous le verrons ci-dessous, les décideurs politiques de la région proposent déjà des politiques visant à aider leurs pays à bénéficier des minéraux essentiels.
Promouvoir le traitement en aval
Les pays d’Amérique latine étudient les moyens d’accroître les avantages économiques de l’exploitation minière, notamment grâce au traitement en aval des minéraux essentiels. Le Pérou nouvelle loi déclare l’industrialisation du lithium une « nécessité publique ». En Argentine, des représentants du gouvernement et d'autres parties prenantes ont signé un protocole d'accord construire une usine de batteries au lithium. Et il y a un pousser des organisations de la société civile au Chili pour développer ses opérations de transformation du cuivre. Au Mexique, les représentants du gouvernement sont discuter nationalisation du lithium.
Ces pays s'attendent à ce que la valeur ajoutée des matières premières génère des recettes d'exportation et des taxes plus élevées, ainsi que des développements économiques positifs tels que de nouveaux emplois et de nouvelles compétences pour les travailleurs. Il existe quelques exemples de réussite. En Malaisie, la société pétrolière nationale Petronas a démarré une raffinerie de pétrole en 1983. En 2012, les activités en aval a contribué à plus de 40 % des revenus de l'entreprise. Dans le secteur minier, la politique du Botswana l'a aidé avec succès aller au-delà de l’extraction dans la chaîne d’approvisionnement des diamants.
Toutefois, les politiques visant à promouvoir la transformation en aval peuvent venir avec des défis. Ces opérations nécessitent d’importants investissements en capital, des emplacements appropriés ainsi qu’un accès à l’énergie fiable et peu coûteux. Il peut donc être difficile pour certains pays de développer des industries compétitives. Dans le cas de la Malaisie, Petronas a bénéficié d'un accès à de bonnes infrastructures et au marché de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN). Le Botswana a créé des institutions dédiées pour fournir l'infrastructure nécessaire aux travaux en aval et un cadre commercial spécifique pour rendre l'industrie du polissage viable.
Les pays d’Amérique latine envisagent également le développement de chaînes d’approvisionnement régionales en parallèle des initiatives nationales de développement des capacités industrielles. « Le Brésil souhaite importer des minéraux d’Amérique latine et collaborer à la chaîne d’industrialisation. Le Brésil est en transition vers une énergie à faible émission de carbone et c'est une bonne opportunité de renforcer les relations avec les pays voisins ainsi que de développer conjointement de nouvelles technologies », a déclaré Enir Sebastião Mendes, directeur du Département de transformation et de technologie des minéraux, ministère de l'Énergie et des Mines, Brésil.
Il sera important de penser stratégiquement et de tirer les leçons de l'expérience pour développer l'avantage compétitif de l'Amérique latine dans la production et la transformation de minéraux essentiels.
Examen des redevances minérales
Le Chili envisage un L'objectif du projet de loi cela introduirait des redevances mobiles et basées sur les revenus sur le cuivre et le lithium. Le taux de redevance s'ajustera en fonction des prix des minéraux. Il s'agit d'un changement important par rapport au système fiscal minier actuel du Chili, qui se concentre sur l'imposition des bénéfices d'exploitation (« taxe minière spéciale »). Le pays cherche à bénéficier prix élevés du cuivre. Cependant, les perspectives de cette réforme sont incertaines après que les législateurs chiliens reporté voter sur le projet de loi en août. Au Pérou, le gouvernement cherche à bénéficier de découvertes récentes de lithium et d'uranium à haute teneur. Décideurs politiques proposé une redevance fixe de 10 % basée sur les bénéfices sur le lithium et l'uranium plus tôt cette année. Il s'agissait auparavant d'un taux variable allant de 1 % à 12 %. Ces deux propositions reflètent des approches différentes pour atteindre le même objectif : générer davantage de revenus provenant de l’extraction de minéraux critiques.
La proposition du Chili vise à suivre les prix des minéraux, en augmentant la part du gouvernement lorsque les prix sont élevés et en réduisant le fardeau des investisseurs lorsque les prix sont bas. En ce sens, il est progressif, comme la taxe minière spéciale, mais avec l'avantage d'être payé plus tôt et plus facile à percevoir pour le gouvernement. Le défi pour le Chili sera de fixer les taux. S'il est trop élevé, l'investissement peut être découragés et détournés vers des minéraux alternatifs.
Contrairement au Chili, le Pérou a choisi de s’en tenir à sa redevance basée sur les bénéfices, mais à un taux fixe plutôt que variable. Cela améliorera la stabilité des revenus (le gouvernement a la garantie de 10 % des bénéfices) et réduira la charge administrative liée à la mise en œuvre d'un taux variable. Toutefois, les redevances basées sur les bénéfices ont tendance à être plus difficiles à percevoir et plus faciles à éviter pour les entreprises. De plus, une redevance à taux fixe peut affecter les décisions d’investissement car elle ne s’adapte pas aux fluctuations de la rentabilité.
Mise aux enchères des droits miniers
Colombie et Bresil a récemment commencé à recourir aux enchères pour attribuer des licences d'exploration minière pour le cuivre et d'autres minéraux. Il s’agit d’un changement par rapport à l’approche habituelle du premier arrivé, premier servi, observée dans le secteur. Même si les enchères ont été largement utilisées dans le secteur pétrolier et gazier, elles sont moins courant dans le secteur minier, en partie à cause des informations géologiques limitées cela a rendu difficile la tarification précise des projets miniers.
Les enchères ont le potentiel de maximiser les revenus du pays hôte. Les soumissionnaires sont souvent tenus de rivaliser sur les taux de redevances, les actions de l'État et de payer des primes de signature s'ils réussissent. Le principal défi de la mise aux enchères des gisements minéraux est de disposer de suffisamment d’informations géologiques pour concevoir un appel d’offres compétitif. La Colombie fonde ses enchères sur données mises à disposition par le Service géologique colombien et l'Agence nationale des mines, tandis que le Brésil met aux enchères des projets miniers précédemment approuvés qui sont retournés à l'Agence nationale des mines pour diverses raisons, comme le rejet de la demande ou l'expiration des titres. Un autre facteur est la qualité des ressources. Il peut être plus facile d’attirer des soumissionnaires si la géologie est bonne.
Penser en avant
Alors que la transition vers des technologies énergétiques propres pousse les minéraux essentiels à devenir le « nouveau pétrole », les décideurs politiques latino-américains prennent diverses mesures pour en tirer profit. Les outils politiques évoqués ici présentent chacun des forces et des faiblesses importantes à prendre en compte. Quel que soit le type de politique, les autorités latino-américaines doivent renforcer les cadres de gouvernance sur les minéraux critiques et s’inspirer des expériences passées – tant en Amérique latine qu’ailleurs – pour élaborer des politiques qui facilitent la bonne gouvernance et promeuvent la transparence, la responsabilité et un contrôle institutionnel indépendant. .