Le secteur minier ougandais se trouvait à un moment clé de changement en 2013, alors que le gouvernement terminait une étude géologique ambitieuse et souhaitait relancer l'exploitation minière industrielle dans le pays. Le secteur représentait une part importante de l'économie nationale de l'Ouganda après son indépendance en 1962, mais au fil du temps, il a décliné en raison d'une mauvaise gestion et d'un manque d'investissement. Des décennies plus tard, la majeure partie de la production minière du pays provenait de l'exploitation minière artisanale et à petite échelle (ASM), qui assurait des moyens de subsistance à 200,000 XNUMX mineurs tout en faisant vivre leurs familles, leurs communautés et de nombreuses entreprises connexes. L’étude géologique révélant des réserves importantes, le pays souhaitait capitaliser sur son potentiel économique, mais le gouvernement devait établir un cadre de gouvernance solide pour garantir que le développement minier responsable se déroule conformément aux meilleures pratiques internationales.
Le défi
À l'époque, le cadre juridique et politique de l'exploitation minière ougandaise était dépassé et ne répondait pas aux critères de gouvernance internationale qui permettraient la croissance de l'exploitation minière à grande échelle souhaitée par le gouvernement tout en soutenant les principes de développement durable.
Par exemple, les lois minières ougandaises ne traitaient pas suffisamment de la fermeture des mines et n'exigeaient pas non plus que tous les promoteurs fournissent une assurance financière adéquate pour couvrir les coûts associés. Cette omission a accru le risque que les exploitants abandonnent les sites sans fermeture ni remise en état adéquates des sites. Dans le même temps, le gouvernement disposait de capacités ou de financements limités pour formaliser son secteur ASM, qui se développait parallèlement aux impacts environnementaux et sociaux négatifs qui en découlaient.
Photos de IGF visite de site en Ouganda
Le pays avait besoin d’une nouvelle politique minière pour relever ces défis importants, mais ses décideurs politiques étaient débordés et manquaient de ressources. En tant que membre fondateur du Forum intergouvernemental sur les mines, les minéraux, les métaux et le développement durable (IGF), l'Ouganda a reconnu que le Secrétariat pourrait contribuer à remédier à ces lacunes grâce à son nouveau Cadre de politique minière (MPF). Le MPF, développé par le IGF adhésion, est un recueil de bonnes pratiques internationales en matière de gouvernance du secteur minier et a été spécialement conçu pour aider les décideurs politiques à identifier les forces et les lacunes de leurs lois, politiques et réglementations minières. Le gouvernement ougandais a été parmi les premiers IGF membres à l'utiliser.
Notre rôle
Suite à une demande du gouvernement, le IGF a entrepris une évaluation complète du MPF. Il comprenait un examen complet des documents suivi de vastes consultations dans le pays avec des responsables à tous les niveaux de gouvernance minière, ainsi que l'industrie, la société civile et les groupes communautaires, ainsi que les organisations internationales. L'équipe d'évaluation a également visité des sites miniers et des communautés affectées à travers le pays pour voir comment les lois et politiques minières étaient mises en œuvre sur le terrain.
Le IGF l’évaluation était très cruciale. C’est à partir de là que nous avons lancé des réformes majeures, notamment la révision de nos cadres politiques.
– Vincent Kedi, commissaire adjoint, ministère de l'Énergie et du Développement minier, Ouganda
Le IGF produit un rapport détaillé rapport d'évaluation en 2015, qui proposait au gouvernement des recommandations politiques générales sur la consultation et le développement des communautés et la fermeture des mines. Il a également donné des conseils sur l'amélioration de la conception des contrats afin d'optimiser les revenus et autres avantages de l'exploitation minière tout en restant compétitif au niveau international. Après que le rapport d'évaluation ait été validé par le gouvernement et publié, le IGF a fourni une formation dans le pays pour aider à renforcer les capacités des décideurs politiques dans plusieurs domaines de la gouvernance minière afin d'éclairer la révision par l'Ouganda de son cadre juridique et politique.
Notre action
Les politiques et les lois du gouvernement ne changent pas du jour au lendemain, mais en 2018, l'Ouganda avait adopté une nouvelle politique minière et minérale. Le Secrétariat a continué de soutenir le gouvernement et les consultations nationales avec les principaux décideurs politiques en 2020 ont confirmé que son nouveau contexte politique est aligné sur les objectifs du pays. IGFLes recommandations du MPF sur le renforcement du contexte juridique, l'augmentation de la consultation avec les communautés locales et la formalisation des opérations ASM, entre autres.
Les responsables ougandais sont actuellement en train de finaliser le nouveau projet de loi sur les mines et les minéraux, qui est également aligné sur plusieurs IGF recommandations, y compris un libellé nettement amélioré sur l’ASM, la fermeture de la mine et la transition post-minière.
« Le IGF L'évaluation a été cruciale », a déclaré Vincent Kedi, commissaire adjoint (administration des licences) du ministère ougandais de l'énergie et du développement minier. « Et à partir de là, nous nous sommes lancés dans des réformes majeures, y compris la révision de nos cadres politiques. »
« Nous avons une nouvelle politique en place… et pour mettre en œuvre cette politique, nous allons maintenant de l’avant pour faire adopter notre nouveau projet de loi sur les mines et les minéraux. »
Une fois adoptés, ces changements soutiendront des changements significatifs dans des domaines tels que la formalisation de l'ASM, la fermeture de la mine, la garantie financière et l'optimisation des avantages financiers.
« Nous espérons que ces nouvelles réformes de nos cadres politiques, juridiques et réglementaires, découlant de la IGFL'évaluation du MPF nous aidera à relever tous les défis que nous rencontrons dans le secteur et aidera notre secteur minier à décoller et à réaliser son potentiel », a déclaré Kedi.
L'Ouganda fait preuve d'un leadership remarquable, avec sa nouvelle politique et son projet de loi reflétant les priorités identifiées dans IGFL'évaluation. Sur certains sujets, comme l’égalité des sexes et le changement climatique, cela va même au-delà du IGFLa couverture du cadre du pays, indiquant le fort engagement du pays en faveur d'une bonne gouvernance du secteur minier et du développement durable.