Qu’arrive-t-il à une mine après qu’elle cesse de produire ? Il s’agit d’une question importante pour les autorités du monde entier, et l’Argentine ne fait pas exception. Le pays est bien doté en ressources minérales et l’exploitation minière a toujours été un secteur important pour l’Argentine. Le gouvernement national cherche à attirer des investissements et développer le secteur minier pour stimuler la croissance économique tout en produisant des minéraux essentiels pour les technologies d'énergie propre telles que le cuivre et le lithium.
Le défi
L’assurance financière est un mécanisme clé de la politique de fermeture des mines pour les gouvernements. Il oblige les sociétés minières à allouer les fonds nécessaires à la transition post-minière si elles ne sont pas en mesure de remplir leurs obligations de fermeture. Il n'y a qu'un quelques exemples dans le monde de mines fermées avec succès et transférées à un gouvernement ou à un tiers. Les gouvernements latino-américains sont utilisant de plus en plus législation nationale qui intègre l’assurance financière.
Nous avons besoin de politiques et de lignes directrices qui nous permettent de produire les minéraux essentiels à l’électrification et à l’énergie à faible émission de carbone tout en garantissant des procédures durables de fermeture des mines.
— Enzo Araya, sous-secrétaire à la politique minière, Secrétariat national des mines d'Argentine
En Argentine, l’établissement d’une telle législation est compliqué car il existe de multiples réglementations minières, le secteur relevant de la compétence provinciale. Et les conditions macroéconomiques difficiles du pays limitent les instruments financiers disponibles pour l’assurance financière.
Au niveau fédéral, le Secrétariat national des mines (SNM) a compris que l'assurance financière pourrait aider les décideurs provinciaux à gérer la croissance tout en protégeant les intérêts du gouvernement et des communautés.
« Nous avons besoin de politiques et de lignes directrices qui nous permettent de produire les minéraux essentiels à l'électrification et à l'énergie à faible émission de carbone tout en garantissant des procédures durables de fermeture des mines », a déclaré Enzo Araya, sous-secrétaire à la politique minière du NMS.
Le projet de lithium Caucharí-Olaroz en Argentine. Source : Secrétariat des Mines d'Argentine
Le NMS propose un plan stratégique sur 30 ans pour le développement minier en Argentine, élaboré en consultation avec une table ronde de 100 parties prenantes. L'un des objectifs du plan est de renforcer le secteur grâce à l'utilisation durable et inclusive des ressources naturelles. Parmi les objectifs fixés par la table ronde figurait le développement d'une exploitation minière écologiquement durable, et le groupe a identifié la fermeture des mines comme une question clé.
Le NMS envisageait de fournir des lignes directrices cohérentes sur la fermeture des mines et les garanties financières pour aider les provinces à comprendre les pratiques internationales ainsi que les projets de loi, rapports et lois nationaux pertinents, qui offraient un ensemble d'outils vaste mais incomplet aux décideurs politiques. Des aspects critiques étaient encore largement négligés, tels que la transition post-minière et les principaux aspects sociaux de la fermeture.
Il est important de noter qu'en raison de la situation macroéconomique de l'Argentine, les autorités avaient besoin d'aide pour identifier, comprendre et accéder aux meilleurs instruments financiers disponibles pour assurer l'assurance financière dans le pays.
Notre rôle
En avril 2020, le NMS a demandé l'aide du IGF sur la fermeture des mines et la politique d’assurance financière. Le IGF a travaillé avec le gouvernement pour concevoir un programme de travail comprenant :
- Examiner le cadre juridique et politique existant relatif à la fermeture des mines, y compris les projets de loi nationaux et les réglementations provinciales.
- Identifier comment les meilleures pratiques internationales peuvent être adaptées aux circonstances uniques de l'Argentine.
- Étudier les instruments juridiques disponibles sur le marché à utiliser pour les garanties financières.
- Analyser les défis macroéconomiques et les impacts du COVID-19 sur les fermetures de mines.
Le IGF a réuni une équipe multidisciplinaire possédant une expérience des meilleures pratiques internationales en matière de fermeture de mines, une connaissance du secteur minier argentin et des instruments financiers applicables.
Notre action
En août 2021, le IGF a présenté un rapport final au NMS et aux autres autorités compétentes : Guide de l’assurance financière pour la fermeture d’une mine en Argentine (en espagnol). Il fournit des recommandations nationales et locales détaillées aux décideurs politiques sur :
- Des approches sur mesure pour des mines de différents types et tailles, pour des fermetures partielles et définitives
- Détails techniques pour la planification de la fermeture d'une mine tout au long du cycle de vie minier
- Instruments d’assurance financière disponibles dans le pays et applicables aux différentes étapes du cycle minier
- Leçons des politiques menées au Chili et au Pérou
Le rapport comprend des recommandations détaillées concernant les lois sur la fermeture des mines en Argentine et recommande des actions politiques à court, moyen et long terme.
« Nous espérons que ces recommandations adaptées seront particulièrement utiles aux décideurs politiques chargés de réglementer et de contrôler les processus de fermeture des mines en Argentine », a déclaré Araya.
Le NMS a décidé de transformer rapidement le IGFle guide dans un réglementation nationale qui comprend des lignes directrices adaptées du IGFles recherches et les recommandations de .
Le règlement invite les autorités provinciales et municipales à adopter les orientations dans leurs juridictions et charge le sous-secrétaire à la politique minière d'aider les provinces dans leur mise en œuvre par l'intermédiaire du conseil national des mines.
« Le IGF a joué un rôle déterminant dans l’élaboration de nos lignes directrices sur la fermeture des mines », a déclaré Araya. « Nous avons constaté des signes encourageants indiquant que les autorités minières provinciales s'apprêtent à mettre en œuvre cette politique, et nous préconisons une réglementation nationale. »