Dans la région côtière de la République de Guinée, en Afrique de l’Ouest, le sol rouge vif contraste avec la verdure luxuriante du climat tropical. Cette vaste zone est connue sous le nom de Basse-Guinée et est traditionnellement une région agricole, mais elle est également riche en ressources minérales et abrite de nombreux projets miniers de bauxite du pays.
Le projet
La Guinée abrite les plus grandes réserves mondiales de bauxite, principal ingrédient de l'aluminium et métal clé pour les infrastructures modernes et la transition énergétique. Paradoxalement, la Guinée est également l'un des pays les moins développés du monde. Son gouvernement doit maximiser le rendement financier de ses richesses minières pour répondre à un certain nombre de priorités urgentes de développement.
Les industries extractives constituent un pilier central de l'économie guinéenne, responsables d'environ 18 % du PIB, 79 % des exportations et 31 % des recettes publiques. Les exportations de bauxite de la Guinée ont plus que quadruplé entre 2015 et 2020, passant de 20 à plus de 80 millions de tonnes par an, faisant de la Guinée le plus grand fournisseur de bauxite de la Chine, premier producteur mondial d'aluminium. Mais les recettes publiques provenant de l’exploitation de la bauxite n’ont pas suivi le rythme, n’augmentant que progressivement, passant de 250 à 370 millions de dollars entre 2016 et 2020. Comment cela est-il possible ?
Notre rôle
En tant que membre du Forum intergouvernemental sur les mines, les minéraux, les métaux et le développement durable (IGF), la Guinée a demandé de l'aide pour comprendre comment elle pourrait optimiser les bénéfices financiers issus de l'exploitation minière. En 2020, le pays s’est lancé dans un programme de soutien approfondi contre l’érosion de l’assiette fiscale et le transfert de bénéfices dans le secteur minier. Les travaux ont été dirigés par des experts du IGF Secrétariat et de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et réalisé aux côtés d'Inspecteurs des impôts sans frontières.
IGF les experts ont examiné les informations financières des sociétés minières et analysé les marchés mondiaux de la bauxite et de l’aluminium. En collaboration avec des représentants du gouvernement, ils ont découvert un problème de prix derrière la stagnation des revenus de la Guinée.
Les exploitants miniers vendaient la majeure partie de la nouvelle production de bauxite à des sociétés affiliées, souvent à un prix fixe et fortement réduit. La baisse des prix de la bauxite s’est traduite par une diminution des recettes d’exportation, des bénéfices déclarés moindres et des recettes fiscales moindres. Cette erreur de prix a également entravé le programme d'industrialisation de la Guinée en permettant aux raffineries d'Asie de conserver un avantage concurrentiel sur d'éventuels nouveaux projets de raffinage à proximité des sites d'extraction en Guinée.
Vue d'ensemble IGF et l'OCDE a organisé des ateliers de formation pour les responsables des autorités minières et budgétaires, les a aidés à analyser les principales causes de la perte de revenus miniers et a élaboré des recommandations pour aider la Guinée à établir des règles efficaces en matière de prix de transfert et à remédier aux erreurs de prix de la bauxite dans les transactions entre parties liées.
IGF et des experts fiscaux de l'OCDE rencontrent des responsables gouvernementaux en Guinée en juillet 2022.
Notre action
En mai 2022, le gouvernement guinéen a créé un comité interinstitutionnel qui a travaillé avec le IGF et ses partenaires pour établir un prix minimum de la bauxite que les sociétés minières devraient appliquer dans leurs ventes aux sociétés affiliées dans des conditions économiques normales. Ce soi-disant « prix de référence » est basé sur les prix de référence du marché, est simple à gérer et réduira considérablement le risque de sous-tarification de la bauxite.
Ce prix de référence de la bauxite a été édicté par un arrêté de juillet 2022 signé par le ministre des Mines, le ministre des Finances et le ministre du Budget. Elle est entrée en vigueur en septembre 2022, accompagnée d’une campagne de communication pour informer les contribuables et le public. Cela devrait générer des dizaines de millions de dollars de revenus supplémentaires pour le pays chaque année.
« Le IGF–Le programme d'assistance de l'OCDE a fourni une expertise technique essentielle aux responsables guinéens lors de la préparation des notes méthodologiques et du décret conjoint établissant un prix de référence pour la bauxite extraite en Guinée », a déclaré Yakouba Kourouma, conseiller fiscal et économique du ministre des Mines et de la Géologie de la République de Guinée. Guinée. "La mise en œuvre de ce décret permettra au pays d'augmenter le prix à l'exportation de la bauxite brute et de recevoir la pleine valeur de ses ressources minérales."
Le Fonds monétaire international a également salué les réformes des prix de la bauxite en Guinée dans un communiqué : « La mission [de novembre 2022] du FMI a encouragé les autorités à poursuivre leurs efforts pour mobiliser les recettes intérieures, notamment celles du secteur minier, et a salué la réforme des prix de transfert de la bauxite, afin de créer des finances publiques. espace pour financer les besoins pressants en matière de capital humain et de développement des infrastructures.
IGF et l'OCDE continuent de soutenir le gouvernement guinéen dans la mise en œuvre du prix de référence de la bauxite, le développement d'outils, la formation des responsables et l'analyse de son impact. Cette expérience et d'autres travaux de conseil éclaireront un prochain IGF–Note pratique de l'OCDE sur la tarification des minéraux à l'intention des administrations fiscales, qui couvrira en détail la bauxite et d'autres minéraux critiques.