Le défi
Le boom minier du milieu des années 2000 a mis à l'épreuve les limites de la gouvernance des huit pays de l'Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA).
Alors que les investissements affluaient dans la région pour développer des mines, les responsables ont constaté que la valeur créée était trop étroitement répartie. Les autorités ont également identifié la nécessité de renforcer la manière dont elles gèrent les impacts environnementaux et sociaux de l'exploitation minière en abordant plusieurs questions, notamment la fermeture des mines, la transition post-minière, l'inégalité entre les sexes, l'action contre le changement climatique et le développement économique local.
La plupart des pays de l’UEMOA ont réagi en réorganisant leurs cadres juridiques et réglementaires afin de mieux tirer parti des avantages du secteur minier en croissance rapide tout en minimisant ses effets négatifs sur les populations et l’environnement.
Malgré les progrès réalisés en matière de gouvernance minière au fil des années depuis le boom, des problèmes persistants et nouveaux continuent de défier les administrations publiques de la région.
Avec son objectif de soutenir la prospérité économique de la région, la Commission de l’UEMOA a compris que ses pays membres devaient renforcer leurs capacités et leur expertise pour réglementer adéquatement le secteur afin de permettre une croissance responsable et inclusive.
La Commission de l'UEMOA a procédé à la conclusion d'un accord de coopération avec l'Institut International du Développement Durable (IISD), qui héberge le Secrétariat du Forum Intergouvernemental sur les Mines, les Minéraux et le Développement Durable (IGF). Les parties ont convenu que le IGF concevoirait et fournirait des programmes d'assistance technique et de renforcement des capacités pour répondre aux besoins spécifiques des États membres de l'UEMOA : Bénin, Burkina Faso, Côte d'Ivoire, Guinée-Bissau, Mali, Niger, Sénégal et Togo.
Notre rôle
Le IGFLe travail de s'est concentré sur le soutien à la Commission de l'UEMOA sur le développement de la politique régionale. Il a contribué à renforcer les capacités des hauts fonctionnaires des administrations publiques des ministères en charge des mines, de l'économie, des finances et de l'environnement, ainsi que des élus locaux et des fonctionnaires des régions minières des huit pays.
En 2016, la Commission de l'UEMOA a invité la IGF Le Secrétariat commentera l'avant-projet de son Code minier communautaire révisé, qui a été initialement adopté en 2003 dans le but d'améliorer la réglementation afin de garantir que l'exploitation minière offre des avantages optimaux dans les huit pays membres. La Commission a chargé le IGF en vérifiant que le code mis à jour répond aux problèmes émergents dans le secteur minier et s'aligne sur les normes et bonnes pratiques régionales et internationales.
Le IGF a également travaillé au renforcement des capacités des administrations publiques régissant le secteur minier en fournissant aux responsables une meilleure compréhension des problèmes économiques, juridiques, sociaux, environnementaux et techniques uniques liés à une surveillance, une gestion et une inspection efficaces.
Depuis 2015, la IGF Le Secrétariat a formé plus de 250 hauts fonctionnaires de la région au cours de 11 ateliers sur divers thèmes en fonction des besoins exprimés par les pays participants.
Ces événements de formation ont très certainement mis en évidence certaines lacunes de notre secteur [minier] et soulevé la nécessité de réglementations ou de politiques pour y remédier. C’est ce qui s’est passé avec la Stratégie de Contenu Local récemment élaborée au Burkina Faso.
– Participant du Burkina Faso
IGF–Photos de l’atelier UEMOA
[La formation] nous a permis de mieux comprendre certains sujets et défis du secteur minier, comme la fiscalité minière.
– Participant du Niger
IGF–Détails de l’atelier UEMOA
| Année | Thème | Participants |
| 2015 | Formulation et gestion des contrats et accords miniers | 27 |
| Fiscalité minière | 28 | |
| 2016 | Prévention, gestion et résolution des conflits | 32 |
| Gestion environnementale et réhabilitation des sites miniers en fin d’exploitation | 31 | |
| 2017 | Économie minière | 31 |
| Optimiser la participation des économies nationales aux chaînes de valeur du secteur minier | 30 | |
| 2018 | Manipulation des prix de transfert dans le secteur minier | 29 |
| 2019 | Gestion du développement communautaire en lien avec l'industrie minière | 28 |
| 2020 | Cas de force majeure survenant dans le secteur minier en raison du COVID-19 | 22 |
| Genre et gouvernance minière | 30 | |
| 2021 | Inspection des mines (aspects économiques) | 25 |
| Les participants représentaient les ministères de l'économie, de l'environnement, des finances et des mines et comprenaient des fonctionnaires des douanes, des économistes, des géologues, des juges, des avocats, des ingénieurs miniers, des inspecteurs des impôts et des fonctionnaires du Trésor. | ||
Notre action
Le IGFLes recommandations de l'UEMOA concernant la mise à jour du Code Minier Communautaire de l'UEMOA ont été accueillies favorablement. En effet, le projet de code comprend les dispositions suivantes proposées par le Secrétariat relatives à :
- Lutter contre les prix de transfert et l’érosion de l’assiette fiscale
- Obligations de présenter les modèles financiers des projets miniers
- Limiter la portée et la durée des régimes de stabilisation fiscale
- Gestion de l'environnement
- Politiques de contenu local
- Développement communautaire et financement connexe
Le Code Minier Communautaire actualisé a été adopté par les huit ministres des Mines de l'UEMOA. en 2019.. La ratification au niveau de l'État est en attente.
Les participants à l'atelier ont clairement exprimé la valeur du IGFdu travail de renforcement des capacités du pays, soulignant comment il a influencé des politiques importantes et une gouvernance proactive au quotidien.
« Après ma formation continue… notre loi minière était en cours de révision et nous avons pu remédier à l'omission de la réhabilitation et du contenu local [du projet de loi] », a déclaré un participant du Niger. « [La formation] a amélioré nos connaissances sur des questions telles que le développement communautaire et la chaîne de valeur du secteur minier. Ils nous ont aidé à mieux comprendre certains sujets et défis du secteur minier, comme la fiscalité minière.
Lorsque les délégués du Sénégal sont rentrés chez eux après la formation sur la gestion du développement communautaire et des industries extractives, ils ont entrepris de réformer leurs lois pour créer un fonds destiné à accroître le partage des revenus.
Au Burkina Faso, le gouvernement a lancé une initiative visant à développer une politique nationale de contenu local après que les responsables ont pris conscience d'importantes lacunes législatives lors d'une IGF atelier. Un participant du Burkina Faso a déclaré : « Ces événements de formation ont très certainement mis en évidence certaines lacunes de notre secteur [minier] et soulevé la nécessité de réglementations ou de politiques pour y remédier. C’est ce qui s’est passé avec la Stratégie de Contenu Local récemment élaborée au Burkina Faso.
Lorsque les délégués du Sénégal sont rentrés chez eux après la formation sur la gestion du développement communautaire et des industries extractives, ils ont entrepris de réformer leurs lois pour créer un fonds destiné à accroître le partage des revenus. Il a été intégré au Code minier sénégalais de 2016.
« [Il] a apporté une contribution significative à l'élaboration de notre stratégie nationale de développement de contenu local », a déclaré un participant du Sénégal. « L'administration a amendé le code minier pour prendre en compte le contenu local, l'un des thèmes phares de la formation. Cela a également permis d’élaborer une loi spécifique sur le contenu local en vue de l’exploitation future du gaz et du pétrole.
Des responsables togolais ont attesté la valeur de IGFde l'atelier portant sur les questions juridiques découlant des mesures de réponse au COVID-19. « Avoir une définition claire avec des critères précis des notions de force majeure a permis d'anticiper et d'avoir une évaluation objective des différentes situations qui se sont présentées par la suite. Nous avons reçu des demandes de suspension de permis d’activités ou de paiement de taxes pour cause de force majeure. Les idées échangées lors du webinaire ont été utiles pour répondre à de telles demandes », a déclaré un participant du Faso.