Dans un monde où la demande de lithium augmente, l'Argentine est l'un des principaux pays producteurs et abrite un estimé 10 % des réserves mondiales de lithium. De vastes gisements de métal mou et blanc argenté sont concentrés dans les provinces de Catamarca, Jujuy et Salta, au nord-ouest du pays. Alors que l’électrification, la transition énergétique à faible émission de carbone et d’autres tendances économiques sont attendu Pour stimuler davantage la demande de lithium, les autorités cherchent à garantir que l'Argentine bénéficie pleinement de ses ressources minérales.
Le Secrétaire national des Mines de l'Argentine a récemment organisé une discours public sur les opportunités et défis économiques liés à la filière lithium. Le Forum intergouvernemental sur les mines, les minéraux, les métaux et le développement durable (IGF) et l'Agence allemande pour la coopération internationale (GIZ) à travers MinSus, un projet financé par le ministère fédéral de la Coopération économique et du Développement (BMZ), a co-organisé l'événement et contribué aux tables rondes axées respectivement sur les niveaux de gouvernement national et provincial. Les discussions ont exploré divers outils politiques, détaillés ci-dessous, pour garantir que l’extraction du lithium profite pleinement à la nation.
La difficulté du prix du lithium est une préoccupation majeure pour l'Argentine
Les revenus gouvernementaux issus de l’exploitation minière proviennent principalement de taxes et de redevances basées sur le prix du minerai vendu. Les autorités peuvent se référer aux prix annoncés publiquement pour garantir l’exactitude des prix de transaction pour des produits courants, tels que le cuivre et l’or. Toutefois, les transactions sur le lithium sont en grande partie réalisées en privé et les prix ne sont pas facilement accessibles. Les responsables argentins craignent que les sociétés minières puissent utiliser des prix du lithium artificiellement bas dans les transactions entre filiales afin de réduire leurs impôts à payer au gouvernement. Les responsables de l'administration fiscale nationale argentine et des agences fiscales provinciales de Catamarca, Jujuy et Salta reconnaissent que les données des agences de reporting sur les prix du lithium peuvent servir de point de départ fiable pour le processus de découverte des prix du lithium et de collecte efficace des recettes dans le secteur. Le IGF et l'OCDE ont récemment publié une boîte à outils pour les décideurs politiques sur le prix du lithium.
L'Argentine utilise les entreprises publiques pour augmenter ses revenus et accéder à l'information
Alors que l'Argentine accorde des concessions à des entreprises privées pour l'exploitation du lithium, les provinces de Catamarca, Jujuy et Salta ont créé des entreprises publiques pour participer à l'extraction et en bénéficier. Selon leurs mandats, ces entreprises peuvent détenir une participation dans des projets de lithium ou avoir le premier droit d'acheter une partie du lithium produit par des entreprises privées. En plus des impôts et redevances payés par la société minière, la province de Jujuy perçoit déjà des dividendes à travers son entreprise, qui détient 8.5% du capital de deux sociétés minières. Elle a également une priorité d'achat sur 5 % du lithium produit. En Argentine, ces entreprises n’ont pas encore exercé leurs droits d’achat et n’ont donc pas vendu de lithium à ce jour. Les entreprises d’État peuvent également donner accès à des informations précieuses, telles que les prix figurant dans les contrats de vente, qui peuvent être utilisées par les administrateurs fiscaux à des fins de comparaisons à l’échelle du secteur. Cependant, ils peuvent également ponctionner les coffres de l’État s’ils ne sont pas gérés de manière appropriée. Le recours aux entreprises publiques est discuté en détail au chapitre 8 de L’avenir de la fiscalité des ressources, co-publié par le IGF et Forum sur l’administration fiscale africaine.
La modélisation financière aide l'Argentine à prévoir les revenus du lithium
La GIZ a travaillé avec le gouvernement pour développer un modèle financier unique qui fournit une vue simplifiée des flux de trésorerie d'un véritable projet minier de lithium dans la province de Jujuy et compare les systèmes fiscaux de Jujuy, Catamarca, Salta, du Chili et de la Bolivie. Les autorités utilisent ce modèle pour prévoir les revenus et déterminer comment les bénéfices seront partagés entre les provinces, les entreprises publiques et le gouvernement national. Le modèle aide également le gouvernement à estimer le coût des incitations fiscales ; intègre diverses variables comportementales, telles que l’évasion fiscale ; et peut être modifié pour refléter différentes hypothèses et paramètres. De plus, le modèle intègre des paramètres sociaux et environnementaux qui peuvent être adaptés aux spécificités du contexte. Cet outil peut aider les gouvernements nationaux et provinciaux à développer des cadres solides de gestion des revenus en prévision de l'augmentation attendue des recettes publiques du secteur du lithium.
La génération de revenus n’est qu’une pièce du puzzle des avantages
Le gouvernement comprend qu’il doit s’assurer que les revenus provenant de l’extraction du lithium soient investis de manière transparente et efficace pour promouvoir le développement durable. Minimiser les risques socio-environnementaux, par exemple en abordant les problèmes d’utilisation de l’eau dans l’environnement aride où se situent les projets miniers, est également une question clé. En outre, le gouvernement cherche à créer des liens avec le secteur du lithium en promouvant les fournisseurs locaux, en développant des programmes de recherche universitaire visant à tirer parti du savoir-faire technologique et en ajoutant de la valeur au lithium en aval. Pour aider à atteindre ces objectifs politiques en Argentine, la GIZ et la Commission économique des Nations Unies pour l'Amérique latine et les Caraïbes soutiennent le gouvernement dans développer une expertise en matière d’aménagement du territoire, la promotion de la échange d'avancées technologiques en amont et en aval entre les pays producteurs de lithium de la région, en soutenant les efforts visant à Mettre en oeuvre l’Initiative pour la Transparence des Industries Extractives aux niveaux national et infranational, et l’élaboration d’un stratégie genre pour le secteur minier. Le IGF mettra à jour ses directives sur le contenu local pour inclure l'ajout de valeur minérale et le développement de la chaîne d'approvisionnement, ce qui peut aider les pays producteurs de lithium tels que l'Argentine à générer des avantages socio-économiques plus larges.
La GIZ et la IGF Nous sommes impatients de continuer à soutenir les efforts de l'Argentine visant à maximiser les avantages de ses importantes ressources en lithium.
Jaqueline Taquiri est conseillère politique, fiscalité et industries extractives auprès de IGF. Nicolas Maennling est conseiller principal – Coopération régionale pour la gestion durable des ressources minérales dans la région andine avec la GIZ.
L’Argentine est une organisation politique pour maximiser les bénéfices du litige
Par : Jaqueline Taquiri et Nicolas Maennling
Dans un monde avec une forte demande de litige, l'Argentine se positionne comme l'un des principaux pays producteurs, albergando sur un 10% des réserves mondiales de ce minéral. Les provinces du Nord-Est du pays, comme Catamarca, Jujuy et Salta, concentrent de grands gisements de ce minéral blanc et plat. Considérant que l'on espère que l'électrification, la transition énergétique basse en carbone et d'autres tendances économiques impulsen aún más la demanda de litio, les autorités peuvent garantir que l'Argentine maximise les bénéfices de ses ressources minérales.
Récemment, le Secrétariat National des Mines a un discours public sur les opportunités et les défis économiques du litige. L'événement fut coorganisé avec le Forum intergouvernemental sur les mines, les minéraux, les métaux et le développement durable (IGF por sus siglas en inglés) et la Cooperación Alemana para el Desarrollo (GIZ), à travers MinSus, un projet financé par le Ministère fédéral de la coopération économique et du développement (BMZ). Ces discussions, avec les conclusions résumées à la suite, explorent divers outils politiques publics pour garantir que l'extraction du litige profite à l'Argentine au niveau national et provincial.
La difficulté de fixer les prix du litige en Argentine
Actuellement, les revenus des gouverneurs de la mine fournissent principalement des impôts et des récompenses basés sur le prix du minerai vendu. Les autorités peuvent faire référence aux prix payés publiquement pour garantir que les prix des transactions sont précis pour les produits communaux, comme le cuivre et l'or. Sans embargo, les transactions de litige sont réalisées en grande mesure de manière privée et les prix ne sont pas facilement accessibles. C'est donc une préoccupation des fonctionnaires argentins, que les entreprises minières utilisent artificiellement des prix de litige bas dans des transactions subsidiaires, pour ainsi payer moins d'impôts au gouvernement. Les fonctionnaires de l'autorité tributaire d'Argentine et les agences de placement provinciales de Catamarca, Jujuy et Salta reconnaissent que les données des agences de renseignements sur les prix du litige peuvent servir comme un point de départ fiable pour le processus de détermination du prix du litige et la récupération efficace des apports dans le secteur. Récemment, le IGF et la publication par l'OCDE d'un un ensemble d'outils pour les responsables de la formulation des politiques sur la fixation des prix du litige.
Argentine États-Unis Entreprises étatiques pour augmenter les revenus et accéder aux informations
L'Argentine a conclu des concessions privées pour l'exploitation du littoral, les provinces de Catamarca, Jujuy et Salta ont créé des entreprises étatiques pour participer et bénéficier de l'extraction du minerai. En fonction de leurs mandats, ces entreprises peuvent participer à des projets de litige ou avoir le premier droit d'acheter une partie du litige produit par les entreprises privées. Outre les impôts et les avantages payés par les mines, la province de Jujuy est en train de percevoir des dividendes sur les revenus de son entreprise, qui ont une participation de 8.5% aux sociétés minières. Vous avez également la priorité d’acheter sur les 5 % du litio produit. En Argentine, ces entreprises n'exercent pas leurs droits d'achat et, par conséquent, elles n'ont pas vendu de litige jusqu'à la date prévue. Les entreprises étatiques peuvent également fournir un accès à des informations précieuses, comme des prix en contrats de vente, qui peuvent être utilisées par les administrateurs d'entreprises pour des comparaisons de niveau sectoriel. Sans embargo, les entreprises étatiques peuvent également se convertir en une charge pour les régions gouvernementales si elles ne sont pas gérées de manière adéquate. L'utilisation des entreprises étatiques est discutée en profondeur dans le Chapitre 8 de «Le Futur de la Tributación de Recursos», coédité par le IGF et le Foro de Administración Tributaria Africana.
Le modèle financier est en train d'aider l'Argentine à empêcher les investissements en justice
La GIZ travaille avec le gouvernement argentin pour développer un modèle financier, qui propose une vision simplifiée du flux efficace d'un projet minier de litige dans la province de Jujuy, et compare les systèmes fiscaux de Catamarca, Jujuy, Salta, Chili et Bolivie. . Les fonctionnaires utilisent ce modèle pour prévenir les revenus et déterminer comment partager les bénéfices entre la province, l'entreprise étatique et le gouvernement national. Ce modèle aide également le gouvernement à estimer le coût des incitations fiscales et à comprendre les impacts d'une éventuelle évasion fiscale. De plus, le modèle a incorporé des paramètres sociaux et ambiants qui peuvent s'adapter aux spécificités du contexte. Cet outil peut aider les gouvernements nationaux et provinciaux à développer des cadres de gestion solides avant l'espéré aument dans les entrées publiques du secteur de litige.
La génération de revenus est uniquement une partie des bénéfices
Le gouvernement est conscient qu'il doit assurer que les apports provenant de l'extraction du litio doivent être inversés de manière transparente et efficace pour promouvoir le développement durable. Minimiser les risques socioambientaux, comme aborder les défis de l'utilisation de l'eau dans l'environnement où se trouvent les projets miniers, est également clé. De plus, l'exécutif cherche à créer des réseaux dans le secteur du litige promouvant les fournisseurs locaux, en développant des programmes de recherche universitaire qui cherchent à prouver la connaissance technologique et à accroître la valeur du litige en question. Pour aider à comprendre ces objectifs politiques en Argentine, la GIZ et la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las Naciones Unidas sontán répondre au gouvernement dans le développement de l'expérience en planification territoriale, promouvoir le intercambio de avances technologiques aguas arriba et aguas abajo entre les pays producteurs de litiges dans la région, apoyando los fuerzos para implémentar l'Iniciativa de Transparencia en las Industrias Extractivas (EITI) aux niveaux national et sous-national, et développer une stratégie générale pour le secteur minier. El IGF Actualisez votre orientation sur le contenu local pour inclure l'adición de valor minerai et le développement de la chaîne de suministro, ce qui peut répondre aux pays producteurs de litige, comme l'Argentine, pour générer des avantages socio-économiques plus étendus.
Tanto la GIZ comme le IGF J'espère continuer à utiliser les ressources de l'Argentine pour maximiser les bénéfices de vos importants recours en justice.
Jaqueline Taquiri est l'Asesora Política, Fiscalidad y Extractivos et IGF. Nicolas Maennling est Asesor Principal – Coopération régionale pour la gestion durable des ressources minérales dans la région andine de la GIZ.