IGF ha lanzado su Orientación para los gobiernos sobre políticas de contenido local para apalancar la inversión minera para el desarrollo sostenible. Nuestro nuevo kit de herramientas Proporciona un enfoque detallado paso a paso sobre cómo los países pueden alejarse de la dependencia de los productos básicos y diversificar su base económica.
En los últimos años, varios países ricos en recursos minerales han adoptado un cambio fundamental en la forma en que diseñan sus políticas de gestión de sus recursos minerales, con el objetivo de aprovechar al máximo los beneficios de su riqueza mineral. En particular, los países están aplicando reformas destinadas a fomentar vínculos más amplios y profundos con el sector minero, a fin de garantizar la creación de más puestos de trabajo y la retención y el aumento del valor de las materias primas a nivel nacional.
Esto contrasta marcadamente con el enfoque de “dar prioridad a los ingresos” que se ha aplicado durante muchos años. Si bien la optimización de los ingresos es necesaria para garantizar que un país obtenga la parte que le corresponde de los ingresos provenientes de los recursos minerales, no es suficiente para crear soluciones económicas transformadoras, en particular si no hay inversiones equivalentes en otros sectores productivos.
La búsqueda de un enfoque estratégico en los vínculos es quizás el enfoque pragmático a largo plazo más importante para generar efectos indirectos económicos más amplios. Si se aprovecha adecuadamente, es un poderoso trampolín para estimular la inversión en el desarrollo de la cadena de suministro y las industrias nacionales, y para conectar al sector minero con el resto de la economía.
El contenido local es importante, pero los países deben hacerlo bien
El noventa por ciento de los países ricos en recursos Utilizar algún tipo de política de contenido local. A medida que los gobiernos revisan o modifican sus códigos y contratos de minería e inversión, incluyen cada vez más obligaciones para las empresas mineras de hacer cosas como aumentar el empleo local, comprar más insumos locales, agregar más valor a las materias primas a nivel nacional, compartir su infraestructura y desarrollar la capacidad de las empresas mineras nacionales. Esas no son políticas exclusivas de los países en desarrollo. Los países desarrollados también están preocupados por la huella socioeconómica local de las operaciones mineras y están tomando medidas para promover sus propias industrias locales para abastecer esas operaciones mineras.
Dicho esto, las políticas de contenido local no son una panacea; en la práctica, los resultados son decididamente mixtos. Las numerosas advertencias subrayan los riesgos asociados con políticas mal diseñadas y mal implementadas, y la importancia crítica de asegurar la existencia de requisitos previos como mano de obra calificada y proveedores competentes del sector minero.
Pero también hay una serie de historias de éxito que han dado lugar a importantes resultados positivos y han ayudado a los países a crear más riqueza. En la mina de níquel Voisey's Bay de Vale en CanadaPor ejemplo, el 55 por ciento de la fuerza laboral total está formada por personas de los pueblos innu e inuit, y el 90 por ciento de ellos son de comunidades adyacentes. Este resultado se debe en parte a la exigencia del gobierno de que se celebren acuerdos entre empresas y comunidades y a su apoyo sostenido a la capacitación profesional. Otro ejemplo sería cómo BotsuanaEl gobierno negoció un acuerdo con De Beers para vender cantidades específicas de diamantes en bruto a nivel local, creando un exitoso sector de corte y pulido. AustraliaLos requisitos de que las empresas presenten planes de participación en la industria, junto con los esfuerzos para aumentar la capacidad de los proveedores y los requisitos legales para que las empresas negocien acuerdos con los terratenientes indígenas, también fomentaron un poderoso sector de suministro minero.
¿Cómo llegamos allí?
Es imposible ofrecer una orientación general útil sobre políticas de contenido local. No hay dos situaciones iguales; cada país tiene su propia combinación de recursos, geografía, economía, historia, infraestructura, instituciones, etc. Los gobiernos necesitan conocer las fortalezas y debilidades de las diversas opciones de políticas que tienen a su disposición, basándose en evidencia de lo que ha funcionado o no en la práctica y en qué circunstancias.
De manera similar, si bien cada contexto es único, existen cuestiones transversales que se aplican a todas las opciones de políticas. Nuestro documento de orientación analiza tres de ellas: la necesidad de garantizar que los objetivos se alcancen de manera equitativa en términos de género; la importancia de que los gobiernos se aseguren de que sus políticas de contenido local no contravengan sus obligaciones en virtud de las leyes de comercio e inversión; y la importancia de comprender cómo los avances tecnológicos afectarán el futuro de la mina y la eficacia de las políticas de contenido local.
¿Qué diferencia marcará nuestro documento de orientación?
La orientación será la base de IGF Capacitación y talleres para el desarrollo de capacidades para los países miembros que lo soliciten. Nuestros programas se adaptan a las demandas específicas de nuestros gobiernos miembros. Trabajaremos con nuestra red de expertos para apoyar a nuestros países miembros a través de programas de capacitación nacionales y regionales sobre cómo utilizar el documento de orientación.
También podemos brindar asistencia técnica en el país, previa solicitud, para apoyar a los gobiernos en sus revisiones de políticas mineras.
Puede acceder al documento de orientación en línea. IGF También organizará una serie de seminarios web en septiembre y publicará información en breve.