¿Qué le sucede a una mina después de que deja de producir? Esta es una pregunta importante para las autoridades de todo el mundo y Argentina no es una excepción. El país está bien dotado de recursos minerales y la minería ha sido históricamente un sector importante para Argentina. El gobierno nacional busca atraer inversiones y hacer crecer el sector minero para impulsar el crecimiento económico y al mismo tiempo producir minerales críticos para tecnologías de energía limpia como el cobre y el litio.
El Desafío
La garantía financiera es un mecanismo clave de política de cierre de minas para los gobiernos. Requiere que las empresas mineras asignen los fondos necesarios para la transición posterior a la minería en caso de que no puedan cumplir con sus obligaciones de cierre. Sólo hay un algunos ejemplos a nivel mundial de minas cerradas con éxito y transferidas a un gobierno o a un tercero. Los gobiernos latinoamericanos están cada vez más usando legislación nacional que incorpore garantía financiera.
Necesitamos políticas y directrices que nos permitan producir los minerales críticos para la electrificación y la energía baja en carbono, garantizando al mismo tiempo procedimientos sostenibles de cierre de minas.
— Enzo Araya, Subsecretario de Política Minera, Secretaría Nacional de Minería de Argentina
En Argentina, establecer dicha legislación es complicado porque existen múltiples conjuntos de regulaciones mineras, ya que el sector está bajo jurisdicción provincial. Y las severas condiciones macroeconómicas del país limitan los instrumentos financieros disponibles para la garantía financiera.
A nivel federal, la Secretaría Nacional de Minería (NMS) entendió que la garantía financiera podría ayudar a los formuladores de políticas provinciales a gestionar el crecimiento y al mismo tiempo salvaguardar los intereses del gobierno y las comunidades.
“Necesitamos políticas y directrices que nos permitan producir minerales críticos para la electrificación y la energía baja en carbono, al tiempo que garantizamos procedimientos de cierre de minas sostenibles”, dijo Enzo Araya, Subsecretario de Política Minera del NMS.
El proyecto de litio Caucharí-Olaroz en Argentina. Fuente: Secretaría de Minería de Argentina.
El NMS está impulsando un plan estratégico de 30 años para el desarrollo minero en Argentina, desarrollado en consulta con una mesa redonda de 100 partes interesadas. Uno de los objetivos del plan es fortalecer el sector mediante el uso sostenible e inclusivo de los recursos naturales. Entre los objetivos establecidos por la mesa redonda estaba desarrollar una minería ambientalmente sustentable, y el grupo identificó el cierre de la mina como un tema clave.
El NMS preveía proporcionar una directriz coherente sobre el cierre de minas y garantías financieras para ayudar a las provincias a dar sentido a las prácticas internacionales, así como a los proyectos de ley, informes y leyes nacionales pertinentes, que ofrecían un conjunto vasto pero incompleto de herramientas para los responsables de la formulación de políticas. Todavía se pasaban por alto aspectos críticos, como la transición posterior a la minería y los aspectos sociales clave del cierre.
Es importante destacar que, debido a las circunstancias macroeconómicas de Argentina, los funcionarios necesitaban ayuda para identificar, comprender y acceder a los mejores instrumentos financieros disponibles para brindar garantía financiera en el país.
Nuestro rol
En abril de 2020, el SMN solicitó asistencia al IGF sobre el cierre de minas y la política de garantía financiera. El IGF trabajó con el gobierno para diseñar un programa de trabajo que incluía:
- Revisar el marco legal y político existente relacionado con el cierre de minas, incluidos proyectos de ley nacionales y regulaciones provinciales.
- Identificar cómo las mejores prácticas internacionales pueden adaptarse a las circunstancias únicas de Argentina.
- Estudiar los instrumentos legales disponibles en el mercado para su utilización en garantías financieras.
- Analizar los desafíos macroeconómicos y los impactos del COVID-19 en los cierres de minas.
El IGF conformó un equipo multidisciplinario con experiencia en mejores prácticas internacionales para el cierre de minas, conocimiento del sector minero argentino e instrumentos financieros aplicables.
Nuestro impacto
En agosto 2021, el IGF presentó un informe final a NMS y otras autoridades relevantes: Guía de Garantía Financiera para el Cierre de Minas en Argentina (en español). Proporciona recomendaciones detalladas a nivel nacional y local para los responsables de la formulación de políticas sobre:
- Enfoques a medida para minas de diversos tipos y tamaños, para cierres parciales y definitivos.
- Detalles técnicos para la planificación del cierre de minas durante todo el ciclo de vida minero
- Instrumentos de aseguramiento financiero disponibles en el país y aplicables a las distintas etapas del ciclo minero
- Lecciones de las políticas de Chile y Perú
El informe incluye recomendaciones detalladas para las leyes de cierre de minas en Argentina y recomienda acciones políticas a corto, mediano y largo plazo.
"Tenemos la esperanza de que estas recomendaciones personalizadas sean especialmente útiles para los formuladores de políticas a cargo de regular y controlar los procesos de cierre de minas en toda Argentina", dijo Araya.
El NMS decidió transformar rápidamente el IGFLa guía de un regulación nacional que incluye directrices adaptadas de la IGFInvestigaciones y recomendaciones de.
El reglamento invita a las autoridades provinciales y municipales a adoptar las directrices en sus jurisdicciones e instruye al subsecretario de política minera a ayudar a las provincias en su implementación a través del consejo nacional de minería.
"La IGF Fue fundamental para el desarrollo de nuestras pautas de cierre de minas”, dijo Araya. "Hemos visto señales alentadoras de que las autoridades mineras provinciales están tomando medidas para implementar la política y estamos promoviendo una regulación nacional".