En la región costera de la República de Guinea, en África occidental, el suelo rojo brillante contrasta con el exuberante verdor del clima tropical. Esta extensa zona se conoce como Baja Guinea y ha sido tradicionalmente una región agrícola, pero también es rica en recursos minerales y alberga muchos de los proyectos mineros de bauxita del país.
El Desafío
Guinea alberga las mayores reservas de bauxita del mundo, el principal ingrediente del aluminio y un metal clave para la infraestructura moderna y la transición energética. Paradójicamente, Guinea es también uno de los países menos desarrollados del mundo. Su gobierno necesita maximizar el rendimiento financiero de su riqueza mineral para abordar una serie de prioridades de desarrollo apremiantes.
Las industrias extractivas son un pilar central de la economía de Guinea, responsables de aproximadamente el 18% del PIB, el 79% de las exportaciones y el 31% de los ingresos del gobierno. Las exportaciones de bauxita de Guinea se cuadruplicaron con creces entre 2015 y 2020, de 20 a más de 80 millones de toneladas por año, lo que convierte a Guinea en el mayor proveedor de bauxita de China, el principal productor de aluminio del mundo. Pero los ingresos gubernamentales procedentes de la minería de bauxita no siguieron el mismo ritmo y aumentaron solo de forma incremental de 250 a 370 millones de dólares entre 2016 y 2020. ¿Cómo puede ser esto?
Nuestro rol
Como miembro del Foro Intergubernamental Minería, Minerales, Metales y Desarrollo Sostenible (IGF), Guinea solicitó asistencia para comprender cómo podría optimizar los beneficios financieros de la minería. En 2020, el país inició un programa de apoyo profundo sobre la erosión de la base imponible y el traslado de ganancias en el sector minero. El trabajo fue liderado por expertos en el IGF Secretaría y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y entregado junto con Inspectores Fiscales Sin Fronteras.
IGF Los expertos examinaron información financiera de empresas mineras y analizaron los mercados mundiales de bauxita y aluminio. Junto con funcionarios del gobierno, descubrieron un problema de precios detrás del estancamiento de los ingresos de Guinea.
Los operadores mineros vendían la mayor parte de la nueva producción de bauxita a empresas afiliadas, a menudo a un precio fijo y con grandes descuentos. Los precios más bajos de la bauxita significaron menos ingresos por exportaciones, menores ganancias declaradas y menos ingresos fiscales. Esta manipulación de precios también obstaculizó la agenda de industrialización de Guinea al permitir que las refinerías en Asia mantuvieran una ventaja competitiva sobre posibles nuevos proyectos de refinación cercanos a los sitios de extracción en Guinea.
El IGF y la OCDE organizó talleres de capacitación para funcionarios de las autoridades mineras y presupuestarias, los apoyó en el análisis de las principales causas de la pérdida de ingresos mineros y desarrolló recomendaciones para ayudar a Guinea a establecer reglas efectivas de precios de transferencia y abordar la manipulación errónea de los precios de la bauxita en transacciones con partes relacionadas.
IGF y expertos en impuestos de la OCDE se reunirán con funcionarios gubernamentales en Guinea en julio de 2022.
Nuestro impacto
En mayo de 2022, el Gobierno de Guinea creó un comité interinstitucional que trabajó con el IGF y socios para establecer un precio mínimo de bauxita que las empresas mineras tendrían que aplicar en sus ventas a empresas afiliadas en condiciones económicas normales. Este llamado “precio de referencia” se basa en los precios de referencia del mercado, es fácil de administrar y reducirá significativamente el riesgo de subvaloración de la bauxita.
Este precio de referencia de la bauxita fue promulgado mediante un decreto de julio de 2022 firmado por el Ministro de Minas, el Ministro de Finanzas y el Ministro de Presupuesto. Entró en vigor en septiembre de 2022, junto con una campaña de comunicación para informar a los contribuyentes y al público. Se espera que genere decenas de millones de dólares de ingresos adicionales para el país cada año.
"La IGF–El programa de asistencia de la OCDE brindó conocimientos técnicos críticos a funcionarios guineanos durante la preparación de notas metodológicas y el decreto conjunto que establece un precio de referencia para la bauxita extraída en Guinea”, dijo Yakouba Kourouma, asesor fiscal y económico del Ministro de Minas y Geología de la República de Guinea. "La implementación de este decreto permitirá al país aumentar el precio de exportación de la bauxita sin procesar y recibir el valor total de sus recursos minerales".
El Fondo Monetario Internacional también aplaudió las reformas de los precios de la bauxita de Guinea en una declaración: “La misión [de noviembre de 2022] del FMI alentó a las autoridades a continuar sus esfuerzos para movilizar ingresos internos, incluidos los del sector minero, y acogió con agrado la reforma de los precios de transferencia de la bauxita, para crear fondos fiscales. espacio para financiar las necesidades apremiantes de desarrollo de infraestructura y capital humano”.
IGF y la OCDE continúan apoyando al Gobierno de Guinea en la implementación del precio de referencia de la bauxita, el desarrollo de herramientas, la capacitación de funcionarios y el análisis de su impacto. Esta experiencia y otros trabajos de asesoramiento informarán una próxima IGF–Nota práctica de la OCDE sobre precios de minerales para administraciones tributarias, que cubrirá en detalle la bauxita y otros minerales críticos.