El Desafío
El auge minero de mediados de la década de 2000 puso a prueba los límites de la gobernanza de los ocho países de la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (UEMOA, en su acrónimo francés).
A medida que fluían inversiones hacia la región para desarrollar minas, los funcionarios vieron que el valor creado estaba distribuido de manera demasiado restringida. Las autoridades también identificaron la necesidad de fortalecer la forma en que gestionan los impactos ambientales y sociales de la minería abordando varios temas, incluido el cierre de minas, la transición posterior a la minería, la desigualdad de género, la acción contra el cambio climático y el desarrollo económico local.
La mayoría de los países de la UEMOA respondieron proponiendo reorganizar sus marcos legales y regulatorios para capturar mejor los beneficios del sector minero en rápido crecimiento y al mismo tiempo minimizar sus efectos negativos sobre las personas y el medio ambiente.
A pesar de los avances logrados en materia de gobernanza minera a lo largo de los años transcurridos desde el auge, los problemas persistentes y de reciente aparición continuaron desafiando a las administraciones públicas de la región.
Con su objetivo de apoyar la prosperidad económica en la región, la Comisión UEMOA entendió que sus países miembros necesitaban desarrollar capacidades y experiencia para regular adecuadamente el sector y permitir un crecimiento responsable e inclusivo.
La Comisión UEMOA procedió a celebrar un acuerdo de cooperación con el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IISD), que alberga la Secretaría del Foro Intergubernamental sobre Minería, Minerales, Minerales y Desarrollo Sostenible (IGF). Las partes acordaron que el IGF diseñaría y entregaría programas de asistencia técnica y desarrollo de capacidades para satisfacer las necesidades específicas de los estados miembros de la UEMOA: Benin, Burkina Faso, Costa de Marfil, Guinea-Bissau, Malí, Níger, Senegal y Togo.
Nuestro rol
El IGFEl trabajo de se centró en apoyar a la Comisión UEMOA en el desarrollo de políticas regionales. Ayudó a desarrollar capacidades para altos funcionarios de las administraciones públicas en los ministerios responsables de las minas, la economía, las finanzas y el medio ambiente, así como para representantes y funcionarios electos localmente en las regiones mineras de los ocho países.
En 2016, la Comisión UEMOA invitó a la IGF La Secretaría comentará el borrador preliminar de su Código Minero Comunitario revisado, que fue adoptado inicialmente en 2003 con el objetivo de mejorar las regulaciones para garantizar que la explotación mineral proporcione beneficios óptimos en los ocho países miembros. La Comisión encargó a la IGF con verificar que el código actualizado aborde los problemas emergentes en el sector minero y se alinee con los estándares y buenas prácticas regionales e internacionales.
El IGF También trabajó para desarrollar capacidades en las administraciones públicas que gobiernan el sector minero proporcionando a los funcionarios una mejor comprensión de las cuestiones económicas, legales, sociales, ambientales y técnicas únicas que rodean la supervisión, gestión e inspección efectivas.
Desde 2015, la IGF La Secretaría ha capacitado a más de 250 altos funcionarios públicos de la región en 11 talleres sobre diversos temas basados en las necesidades expresadas por los países participantes.
Estos eventos de capacitación definitivamente han resaltado algunas deficiencias en nuestro sector [minero] y han planteado la necesidad de regulaciones o políticas para remediarlas. Esto es lo que ocurrió con la Estrategia de Contenidos Locales elaborada recientemente en Burkina Faso.
– Participante de Burkina Faso
IGF–Fotos del taller UEMOA
[La capacitación] nos ayudó a comprender mejor ciertos temas y desafíos del sector minero, como la tributación minera.
– Participante de Níger
IGF–Detalles del taller UEMOA
| Año | Tema | Participantes |
| 2015 | Formulación y gestión de contratos y convenios mineros. | 27 |
| Fiscalidad minera | 28 | |
| 2016 | Prevención, gestión y resolución de conflictos | 32 |
| Gestión ambiental y rehabilitación de faenas mineras al final de su operación. | 31 | |
| 2017 | Economía minera | 31 |
| Optimizar la participación de las economías nacionales en las cadenas de valor del sector minero | 30 | |
| 2018 | Manipulación de precios de transferencia en el sector minero | 29 |
| 2019 | Gestión del desarrollo comunitario en relación con la industria minera. | 28 |
| 2020 | Casos de fuerza mayor surgidos en el sector minero a causa del COVID-19 | 22 |
| Género y gobernanza minera | 30 | |
| 2021 | Inspección de minas (aspectos económicos) | 25 |
| Los participantes representaron a los ministerios de economía, medio ambiente, finanzas y minería e incluyeron funcionarios de aduanas, economistas, geólogos, jueces, abogados, ingenieros de minas, inspectores fiscales y funcionarios del tesoro. | ||
Nuestro impacto
El IGFLas recomendaciones de UEMOA sobre el Código Minero Comunitario actualizado fueron recibidas favorablemente. De hecho, el proyecto de código incluye las siguientes disposiciones propuestas por la Secretaría en relación con:
- Abordar los precios de transferencia y la erosión de la base imponible
- Obligaciones de presentar los modelos financieros de proyectos mineros
- Limitar el alcance y la duración de los planes de estabilización fiscal
- Gestión ambiental
- Políticas de contenido local
- Desarrollo comunitario y financiación relacionada.
El Código Minero Comunitario actualizado fue adoptado por los ocho ministros de minería de la UEMOA en 2019. La ratificación a nivel estatal está pendiente.
Los participantes del taller han expresado claramente el valor de la IGFEl trabajo de desarrollo de capacidades de, señalando cómo ha influido en políticas importantes y en el gobierno proactivo del día a día.
“Después de mi capacitación en servicio... nuestra ley de minería estaba siendo revisada y pudimos corregir la omisión de rehabilitación y contenido local [en el proyecto de ley]”, dijo un participante de Níger. “[La capacitación] mejoró nuestro conocimiento en temas como el desarrollo comunitario y la cadena de valor del sector minero. Nos ayudaron a comprender mejor ciertos temas y desafíos del sector minero, como la tributación minera”.
Cuando los delegados de Senegal regresaron a casa después de la capacitación sobre gestión del desarrollo comunitario y las industrias extractivas, se propusieron reformar sus leyes para crear un fondo para aumentar la participación en los ingresos.
En Burkina Faso, el gobierno lanzó una iniciativa para desarrollar una política nacional de contenido local después de que los funcionarios se dieran cuenta de importantes lagunas legislativas durante una IGF taller. Un participante de Burkina Faso dijo: “Estos eventos de capacitación definitivamente han resaltado algunas deficiencias en nuestro sector [minero] y han planteado la necesidad de regulaciones o políticas para remediarlas. Esto es lo que ocurrió con la Estrategia de Contenidos Locales elaborada recientemente en Burkina Faso”.
Cuando los delegados de Senegal regresaron a casa después de la capacitación sobre gestión del desarrollo comunitario y las industrias extractivas, se propusieron reformar sus leyes para crear un fondo para aumentar la participación en los ingresos. Fue incorporado al Código Minero de Senegal de 2016.
“[Hizo] una contribución significativa a la redacción de nuestra estrategia nacional de desarrollo de contenido local”, dijo un participante de Senegal. “La administración modificó el código de minería para considerar el contenido local, uno de los temas emblemáticos de la capacitación. Esto también permitió elaborar una ley específica sobre contenido local con vistas a la futura explotación del gas y del petróleo”.
Los funcionarios de Togo dieron fe del valor de IGFTaller que cubre cuestiones legales que surgen a raíz de las medidas de respuesta al COVID-19. “Tener una definición clara y con criterios precisos de los conceptos de fuerza mayor permitió anticipar y valorar objetivamente las diversas situaciones que se presentaron posteriormente. Recibimos solicitudes de suspensiones de permisos de actividad o pago de impuestos por causas de fuerza mayor. Las ideas intercambiadas durante el seminario web fueron útiles a la hora de abordar este tipo de solicitudes”, afirmó un participante de Faso.