Ante el aumento previsto de la demanda de minerales críticos para impulsar la transición energética y digital, los gobiernos recurren cada vez más a acuerdos intergubernamentales y marcos de colaboración para diversificar las cadenas de suministro y garantizar el acceso a materias primas esenciales. Desde enero de 2025, Estados Unidos, por ejemplo, ha firmado al menos 20 acuerdos marco bilaterales, memorandos de entendimiento y acuerdos de financiación respaldados por recursos para asegurar el acceso a minerales críticos.
Entre los ejemplos más destacados se encuentran el acuerdo minero entre Estados Unidos y Ucrania, que destina una parte de los ingresos por licencias mineras de Ucrania a iniciativas conjuntas, y el acuerdo de recursos por seguridad entre la República Democrática del Congo (RDC) y Estados Unidos, que establece una asociación estratégica para fortalecer la cooperación en la cadena de suministro, apoyar el desarrollo minero responsable y movilizar inversiones junto con la cooperación en materia de seguridad a cambio de un acuerdo de paz.
Estos acuerdos reflejan una tendencia más amplia hacia nuevas formas de asociación entre estados. Si bien algunos han atraído la atención, muchos otros, a lo largo de IGF países miembros y ambos Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) Los países que implementan y los que no implementan el plan siguen siendo menos visibles, ya que no son accesibles al público.
Si están bien diseñados e implementados, estos acuerdos pueden desbloquear la inversión en toda la cadena de valor minera, ayudar a abordar las deficiencias de infraestructura y proporcionar un acceso estable a los mercados. Sin embargo, sus implicaciones para la gobernanza de los recursos, los riesgos de corrupción, la diversificación económica nacional y la movilización de ingresos, las protecciones ambientales y sociales, y la transición energética aún no se comprenden completamente. Una mayor transparencia sobre sus términos es esencial para mitigar los riesgos y garantizar que estos acuerdos sirvan a los intereses públicos. La EITI, junto con la IGFPuede desempeñar un papel complementario a la hora de abordar los riesgos y aprovechar las oportunidades a nivel nacional, combinando transparencia, orientación política y apoyo a la capacidad.
Oportunidades y riesgos emergentes
La rapidez prima sobre el escrutinio.
Muchos acuerdos entre gobiernos se han negociado rápidamente, a menudo con poco espacio para consultas públicas o supervisión parlamentaria.
En contextos donde el espacio cívico es limitado, esto suscita inquietudes sobre la rendición de cuentas. Algunos acuerdos incluyen compromisos para agilizar los procesos de permisos y acelerar la producción. Si bien esto puede contribuir a satisfacer la creciente demanda, también puede reducir la supervisión gubernamental, lo que incrementa los riesgos ambientales y sociales, incluyendo conflictos con las comunidades afectadas, si las evaluaciones de impacto y las consultas comunitarias son insuficientes. Esto puede tener repercusiones en las inversiones en caso de disturbios sociales. Las disposiciones que permiten la armonización de las leyes nacionales con los términos del acuerdo —en particular en lo que respecta a incentivos fiscales o condiciones de inversión— pueden debilitar aún más las salvaguardias si no se gestionan cuidadosamente.
La implementación de la EITI puede contribuir a una mayor transparencia en estos procesos. Mediante la divulgación de información sobre licencias y marcos legales (Requisito 2.1 de la EITI), los grupos de múltiples partes interesadas (GMP) pueden documentar y examinar las aprobaciones aceleradas, lo que ayuda a garantizar que las desviaciones de los procedimientos estándar se expliquen públicamente y estén sujetas a supervisión.
Del mismo modo, el IGFA través de sus servicios de asesoría legal y regulatoria, puede ayudar a los gobiernos a fortalecer los marcos de permisos, mejorar la transparencia y la coordinación entre los organismos y reducir la duplicación regulatoria, al tiempo que garantiza que se mantengan y mejoren las salvaguardias ambientales y sociales.
Marcos jurídicos e institucionales en evolución
Además de carecer de transparencia, estos acuerdos pueden introducir nuevos marcos legales, regulatorios y fiscales, así como nuevos órganos de supervisión. Esto genera el riesgo de una gobernanza fragmentada y una rendición de cuentas poco clara, especialmente cuando los mandatos se superponen o quedan fuera de los sistemas existentes.
La EITI proporciona un mecanismo para dar seguimiento a estos cambios. La divulgación de información sobre marcos legales y acuerdos institucionales (Requisito 2.1) puede ayudar a los grupos de interés multinacionales a identificar nuevas entidades, aclarar sus funciones y detectar posibles deficiencias en la gobernanza, lo que contribuye a una supervisión más coherente.
El IGF proporciona evaluaciones legales e institucionales, comparadas con las mejores prácticas internacionales a través de su Marco de Política Minera. El marco, creado en colaboración con los gobiernos, Ayuda a identificar las fortalezas y las deficiencias de la legislación y las instituciones mineras.para que puedan mejorarse.
Opacidad en acuerdos posteriores
Incluso cuando los acuerdos entre gobiernos no son vinculantes, suelen allanar el camino para acuerdos con el sector privado que no siempre son transparentes. Esto incluye acuerdos de compraventa, contratos de infraestructura y acuerdos para el desarrollo de corredores.
La complejidad de estas transacciones, que a menudo abarcan la extracción, el transporte y la logística, puede ocultar los flujos financieros y aumentar el riesgo de precios incorrectos, pérdida de ingresos y corrupción.
Los requisitos de la EITI sobre transparencia contractual y acuerdos de trueque o infraestructura (Requisitos 2.4 y 4.3) pueden ayudar a abordar estos riesgos. Al divulgar los contratos y los acuerdos financieros relacionados, los países pueden brindar mayor claridad sobre toda la cadena de acuerdos y las obligaciones asociadas. Por ejemplo, la divulgación del contrato de Sicomines en la RDC permitió al MSG analizar los términos del contrato. y servir de base para las renegociaciones con sus homólogos chinos.
IGFEl trabajo de la organización en materia de contratos mineros, incluido el apoyo directo a sus países miembros en la negociación de contratos y en materia de erosión de la base imponible y traslado de beneficios (BEPS), complementa aún más estos esfuerzos al ayudar a los gobiernos a comprender y negociar estructuras de acuerdos complejas y a reequilibrar el desigual poder de negociación, incluso cuando se negocia bajo presión. Además, la IGF Podemos brindar asesoramiento legal para garantizar que los acuerdos mineros cumplan con los estándares internacionales.
Consideraciones sobre propiedad oculta y seguridad
Los verdaderos propietarios e inversores de proyectos relacionados con acuerdos entre gobiernos suelen permanecer ocultos a la vista del público.
La tendencia a celebrar acuerdos de seguridad a cambio del acceso a los minerales puede considerarse una cuestión de seguridad nacional que podría implicar exenciones en los marcos de comercio o inversión internacionales, limitando la divulgación o la supervisión.
Esto podría suscitar preocupación sobre el tipo de inversores que participan en operaciones financiadas por los departamentos de defensa.
Las divulgaciones de la EITI sobre la titularidad real (Requisito 2.5) pueden ayudar a esclarecer quiénes son los verdaderos propietarios y controladores de las empresas involucradas en estos proyectos. Esto es especialmente importante en contextos de alto riesgo, donde las estructuras de propiedad poco transparentes pueden aumentar los riesgos de corrupción.
Riesgos fiscales y menor margen de maniobra política para el desarrollo económico
Ciertas cláusulas de los acuerdos entre gobiernos —como los compromisos de suministro a largo plazo, los mecanismos de estabilización de precios o las condiciones fiscales preferenciales— pueden limitar la capacidad de los gobiernos para adaptar las políticas, regular eficazmente o perseguir los objetivos de desarrollo nacional.
Si bien estos acuerdos pueden reducir la incertidumbre del mercado, también pueden afectar los ingresos del gobierno y limitar las oportunidades de agregar valor a nivel nacional y regional, si grandes volúmenes de producción quedan vinculados a acuerdos de exportación.
La presentación de informes sobre términos fiscales e ingresos (Requisitos 4 y 6) de la EITI puede ayudar a evaluar las implicaciones de estas disposiciones. Al divulgar los ingresos, los incentivos y las exenciones, los gobiernos estatales pueden analizar cómo estos acuerdos afectan las finanzas públicas y fundamentar los debates sobre políticas públicas. IGFEl apoyo que se brinda a los marcos jurídicos, incluidos los acuerdos comerciales y de inversión, puede ayudar a los países a negociar términos justos para mantener el margen de maniobra en materia de políticas y así cumplir con los objetivos de desarrollo.
Acuerdos financieros complejos
La implementación de estos acuerdos suele implicar diversos instrumentos financieros, como préstamos, garantías y acuerdos de infraestructura a cambio de recursos. Algunos acuerdos prevén incentivos fiscales, tributarios y regulatorios. Cuando participan empresas estatales, estos flujos pueden ser particularmente complejos y difíciles de rastrear.
Los requisitos de la EITI sobre relaciones financieras, préstamos y garantías de las empresas estatales (Requisito 2.6 y disposiciones conexas) proporcionan un marco para mejorar la transparencia. La divulgación de información puede ayudar a esclarecer los riesgos financieros, los pasivos contingentes y los términos de los acuerdos de financiación, lo que facilita una supervisión más informada.
Aprovechar la EITI y IGF
La EITI ofrece puntos de partida prácticos para fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas a lo largo del ciclo de vida de los acuerdos intergubernamentales. Los informes de la EITI pueden ayudar a identificar y divulgar los acuerdos, así como las hojas de ruta, los planes de implementación y los contratos posteriores relacionados. Los Grupos Multilaterales de Estabilidad (GME) también pueden servir como plataformas de consulta y supervisión, fomentando el diálogo sobre cómo se diseñan e implementan estos acuerdos y contribuyendo a garantizar que se reflejen las perspectivas del público, la industria y la sociedad civil.
Los requisitos de la EITI en materia de transparencia contractual, titularidad real y divulgación financiera proporcionan herramientas para esclarecer la compleja red de acuerdos que suelen seguir a los acuerdos entre gobiernos, desde la extracción hasta la infraestructura y la exportación.
Aprovechando la experiencia de los países, la EITI también puede respaldar los esfuerzos para incorporar los principios de transparencia de manera más sistemática en los acuerdos futuros y sus marcos operativos, lo que ayudará a garantizar que los compromisos de apertura y rendición de cuentas se traduzcan en la práctica.
Como complemento a esto, el IGFMediante su Marco de Política Minera y evaluaciones a nivel nacional, la organización proporciona a los gobiernos herramientas prácticas para fortalecer los marcos jurídicos, fiscales e institucionales. Estas herramientas pueden ayudar a los países a comprender y gestionar mejor la complejidad de los acuerdos intergubernamentales emergentes, garantizando su alineación con los objetivos de desarrollo nacional y el respaldo de sistemas de gobernanza sólidos.
Juntos, la EITI y IGF Ofrecer una base sólida para fomentar la transparencia, fortalecer los marcos de gobernanza y brindar apoyo directo a los países productores para que puedan gestionar los acuerdos entre gobiernos, evitar riesgos, aprovechar oportunidades y respaldar una toma de decisiones más informada y equilibrada en el desarrollo de recursos minerales críticos.